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保持外资稳定增长 促进经济转型升级

2017年7月17日,江西九江,上港集团九江港,沿江大型集装箱码头货场 东方集成电路/光明图片

中国不同“区域”之间有什么区别 党的十八大以来,中国在吸收外资、不断放宽外资准入、加快国家经济技术开发区和边境经济合作区发展等方面,大力深化外资管理体制改革,成效显着。

在过去的五年里,中国的对外投资规模一直保持稳定。 在全球跨境直接投资下降2%的背景下,2016年中国实际利用外资达到8644亿元,同比增长3%。 2013年至2016年,全国新增外商投资企业10.1万家,吸引外资5217亿美元。 中国连续25年成为第一个引进外资的发展中国家。

与此同时,中国利用外资的质量在过去五年中不断提高,外资更多地流向高科技产业。 2016年,高新技术产业外商投资比重达到19.1%,比2012年增长5个百分点。 目前,跨国公司在中国有2400多个研发中心。

目前,经济全球化呈现出新的特点。我国在利用外资方面面临着新的形势和新的任务。我们要不断提高吸引外资的新优势,促进吸收外资稳步增长。

1。如何评价中国目前利用外资的水平

[地位]外国投资在中国国民经济发展中仍然发挥着重要作用,不仅在就业和税收贡献方面,而且在高端制造业和先进技术的市场份额方面。 因此,外资数量的增减关系到国民经济的稳定发展和外贸出口的增长与变化。 中国利用外资水平与主要国际国家相比,目前中国人均外资只有97美元左右,与世界人均110美元和发达国家534美元的水平相差甚远。 因此,中国仍然能够保持利用外资的持续增长。 甚至可以说,在中国崛起的整个过程中,中国积极、主动、有效利用外资的政策是不应该改变的。

中共十八届三中全会通过的《全面深化改革文件》,其中对建立开放型经济新体系的要求主要涉及三个方面,即放宽投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆和边境开放。 具体要求实际上是扩大市场开放,进一步放宽外资市场准入,实现负面清单管理模式,而加快FTZ建设实际上是努力按照国际高标准实施开放政策。这些要求的核心是扩大市场开放,积极有效地扩大利用外资,特别是要处理和重视中西部地区的开放,充分发挥中西部地区承接产业转移的优势,促进东部和中部地区的协调发展。

2020年是中国第十三个五年计划的最后一年,也是中国完成第一个百年任务的关键一年。 为了如期实现这一目标,我们必须确保十三五期间的年均经济增长率不低于6.5% 目前,我们在2015年和2016年成功实现了6.7%的实际增长率。从目前的经济增长来看,虽然我们对增长充满信心,但我们也需要看到,保持中高经济增长的困难仍然存在。 其中,外资作为中国经济发展的重要因素,不容忽视

扩大市场开放,积极利用外资,有利于经济转型升级,加快新增长点的形成 目前,外商投资主要集中在服务业和高科技领域。 这一次,随着国际投资格局的变化,中国新公布的外商投资产业目录大胆放开了服务业和一些高端制造业的许多领域。同时,它还放宽了一些工业投资的股份比例限制。 这些新的开放政策肯定会给外资带来新的吸引力。随着外资的进入,必将推动一些服务业和高端制造业的快速发展,形成我国经济新的增长点。

最后,对外开放的扩大有利于中国更积极地参与国际竞争。 目前,虽然全球经济已经进入复苏阶段,但经济增长的深层矛盾依然复杂,国际竞争日益激烈,贸易保护主义抬头。中国多次在国际场合强调坚决支持国际多边体系,反对贸易保护主义,赢得了国际社会的普遍响应和支持。 在这种情况下,中国必须认真实践自己的主张,坚定不移地走开放型经济发展的道路。 这不仅有利于增强中国经济发展的活力,也有利于中国在国际竞争中的主动性,更有利于中国在国际事务中发挥更大作用,进一步扩大中国在世界上的影响力。

2。你认为中国投资促进面临的环境如何?

[数据]目前,全球直接投资放缓影响了中国的投资促进和资本引进。 据联合国贸易和发展会议(United Nations Trade and Development)发布的报告分析,在美国和欧洲经济复苏、美联储加息和油价走低的推动下,全球资本流入发达国家的比例大幅上升,达到9841亿美元,增长74.7%。美国再次成为最大的资本流入国,欧盟的外资流入在连续三年负增长后首次反弹。 与此同时,流入发展中国家的外国资本仅增加了6.9%,达到7,523亿美元。 这表明,近年来,发达国家在外国直接投资流入和增长方面具有绝对优势。

目前,贸易保护主义政策也对我扩大资本引进形成了新的影响。 美国总统特朗普对美国优先政策的强调可以简单概括为购买美国商品和雇佣美国人,将贸易失衡问题放在非常突出的位置,实施“奖励出去、限制进来”的政策,特别是特朗普减税计划的影响不可低估。 可预见的影响包括:第一,刺激美国资本回流,享受美国低税收政策,支持美国经济进入持续增长阶段;第二,它将对国际资本流动产生更大的影响,甚至不排除个别国家将竞相采取减税措施,以增强它们对外国资本的吸引力,从而进一步增强它们吸引国际资本的能力。 国际资本市场的这一新形势将对中国扩大投资促进和资本引进产生一定影响。

此外,亚洲新兴国家凭借其劳动力优势,正在加大吸引外资的力度,并对我国扩大外资提出了新的挑战。 自国际金融危机以来,东南亚国家经历了1998年亚洲金融危机的冲击和影响,抵御金融领域风险的能力得到了显着提高和改善。 因此,当前的经济危机对亚洲和东南亚国家整体的破坏性较小。这些国家在服务业形成了新的竞争优势,而制造业的出口市场正在通过产业结构调整和升级,特别是通过扩大服务业市场的开放而萎缩。 例如,前五个东盟成员国的经济增长基本保持在相对理想的水平。其中一个重要原因是,这些国家近年来在吸引投资方面保持了较高的增长率,并在服务业形成了新的竞争优势。 此外,东盟十国(以越南、老挝和柬埔寨为主的经济体)的第二方阵正在通过扩大市场开放改善投资环境,并通过发展外向型经济形成了新的出口竞争优势。 目前,对中国来说,上述国家的竞争在出口贸易和扩大投资吸引力方面非常明显。

目前,中国东部地区占中国利用外资总量的84%。 近年来,东部地区利用外资的增加主要体现在服务业。由于要素成本上升等传统优势的削弱,外国投资空的利润缩水,投资回报率下降。 当然,东部地区的投资存量已经相对较大。在国际经济的下行周期中,大规模资本增加也不太现实。 此外,由于制造业是历史上东部地区的主要外国投资,鉴于国内制造业的高成本压力和低利润,这也是影响外国投资积极性的一个重要因素。

3。如何扩大市场开放,做好吸引外资工作

[分析]当前,发展中国家不断加大对吸引外资优惠政策的实施力度,使中国利用外资面临竞争 我们必须坚决采取积极的利用外资促进政策,将扩大利用外资与中国经济发展方式转变和产业竞争力提高有机结合起来,长期保持和巩固中国在国际市场的竞争力和影响力。

加快营造有利于国内外投资公平竞争的市场环境 良好的商业环境主要意味着市场应该具有公开透明的基本特征。关键是要保证国内外企业政策的统一,即实现完全的国民待遇。 首先,必须有完善的法律法规和公开透明的保障机制。 从现阶段来看,实现外资与三法融合的条件已经成熟。

此外,要认真检查和修订我国实施的众多产业政策,特别是各主管部门颁布的行业准入法规,使之符合相关国际惯例,全面落实外商投资企业的国民待遇。 同时,要进一步推进市场化改革,引入竞争机制,规范市场竞争行为,创造公平公正的市场竞争环境,扩大利用良好投资环境吸引外资的力度。

采取积极有效的措施引导外资流动 鉴于目前我国东部和中西部地区经济发展模式的不平衡,我国应区别东部和中西部地区的外资促进政策。东部地区应更加重视服务业利用外资,适度开放有投资价值的服务领域,积极稳妥地扩大金融、证券、保险等各种服务业的开放。中西部地区仍需重视制造业利用外资,放宽中高端制造业外资进入条件,尽快出台更加开放的中西部地区产业投资指导目录,鼓励中西部地区有条件的地区建立产业转移基地;确保在土地和政策方面提供必要的倾斜,以确保看到切实的成果。

进一步改善投资软环境,实行外商投资登记制度 目前,中国在是否继续鼓励一些领域的外国投资上仍存在分歧。我们要统一思想,达成共识,确立战略思维,保持新形势下利用外资的稳定增长。 创造条件不断缩短否定列表。同时,要高度重视改善投资软环境,即提高外商结算和办理手续的服务意识,加快政府职能转变,落实投资便利化措施。

加快研究和引进利用外资的新政策 面对当前国际资本市场复杂的竞争格局,我们有必要进一步加大招商引资力度,特别是加快研究和制定政策,鼓励战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等产业适应中国不断变化的发展模式。 加快战略性新兴产业开放政策研究,鼓励投资领域和利用外资新途径,通过多种渠道促进战略性新兴产业国际合作。 要进一步开放重点行业和机械制造业的外资并购政策,解决外商投资企业的国民待遇问题,确保外商投资企业享受国内相关技术创新和研发的扶持政策。 (作者:霍建国,中国世界贸易组织研究会副会长)